今天讲的话题是一个命题作文。刚才校长介绍，我是公共管理学科的教授，我另外一个身份是西安交大“一带一路”自贸研究院政府治理与创新研究中心的首席专家。我自己做公共管理，我更熟悉的领域是公共治理，所以我从专业的角度谈一些我的看法。主要讲三个问题：一是“三区”融合的背景；二是国际国内的经验；三是我们该怎么做。

　　一、背景与任务

　　去年，八部委颁布《推动海关特殊监管与自贸试验区统筹发展若干措施的通知》。这个文件非常重要，它基于国际国内双循环新的发展格局，基于建立全国统一大市场，基于高质量发展、高水平开放背景和要求提出的。在这样一个背景下，我们该怎样去推动这个工作？陕西省委、省政府提出了一个更为具体、更明确的要求，就是“三区”融合。本月8号，《人民日报》头版发了关于陕西高质量发展新的态势和新的发展的报道。所谓“三区”融合，就是要在海关特殊监管区和自贸试验区统筹发展的前提下、基础上，统筹好第三个区域的发展，这个区域，我们把它概括为政策区、或者开发区。也就是说，要推动自由贸易试验区、海关特殊监管区和各类政策开发区这样的“三区”融合。这三区是什么概念？政策区的概念，最初是从国外城市规划实践中提出的，这个概念是用以表征在城市发展过程中基于城市发展的需要享有特殊政策的区域，这个是从国外的城市发展、城市治理的领域中阐释出的一个概念。在中国的语境下，我们历史上出现的、改革开放以来产生的开发区、自贸试验区、国家级新区等，有人说脱离了行政区域，我讲不完全脱离，我认为是“游离”于传统行政区域不同类型、不同侧重点的发展板块，我们把它称之为政策区或者开发区